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山東省老齡工作委員會印發《關于加強新時代山東老齡工作的實施方案》的通知
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，各市老齡工作委員會，省直有關部門（單位）：
《關于加強新時代山東老齡工作的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山東省老齡工作委員會
2022年5月27日
關于加強新時代山東老齡工作的實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》精神，推動新時代山東老齡工作高質量發展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，加快建立健全老齡政策體系和制度框架，促進老年人養老服務、健康支撐、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展。推動老齡工作重心下移，資源下沉，聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
二、健全養老服務體系
1．完善養老服務設施網絡。建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的養老服務設施網絡?！笆奈濉逼陂g，在縣級至少建有1處以特困失能老年人專業照護為主的縣級敬老院，在街道建設具備全托、日托、上門服務等功能的街道綜合養老服務中心，在鄉鎮新建或依托現有鄉、鎮敬老院發展區域性綜合養老服務中心，在社區（村）發展老年人日間照料中心、農村幸福院等，為符合條件的特殊困難老年人家庭實施適老化、信息化改造。（省民政廳、省發展改革委）
2．健全基本養老服務制度。依據國家有關標準要求，開展全省統一的老年人能力綜合評估及失能評估工作，評估結果在省內跨部門、跨區域互認，并作為領取老年人補貼、接受養老服務的依據。加強對特殊困難老年人的兜底保障，2022年年底前，失能特困老年人集中供養率達到60％以上。落實經濟困難老年人補貼和高齡津貼制度。建立健全特殊困難老年人巡訪關愛制度，公辦養老機構優先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭及為社會作出重要貢獻的老年人。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局）
3．增強居家社區養老服務供給。推動專業養老服務向居家社區延伸，鼓勵以失能老年人為重點，以醫養結合養老機構為主體，托管鄉鎮（街道）綜合養老服務中心，連鎖運營轄區日間照料設施和“家庭養老床位”，打造“15分鐘養老服務圈”。2025年年底前，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務中心覆蓋率分別達到100％、60％以上，城鄉社區日間照料服務實現全覆蓋。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
4．豐富居家社區養老服務功能。推進城鄉社區（村）助老食堂或老年助餐點建設，引導市場主體針對老年人特點開發餐飲產品并建立配送體系。鼓勵國有企業、社會組織、醫療衛生機構、家政公司、物業企業等參與居家社區養老服務，根據老年人需求精準提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫服務。引導養老機構為老年人提供居家健康養老服務。完善“家庭養老床位”服務、管理、技術等規范，明確上門照護服務標準。（省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局）
5．推動機構養老資源布局優化。提升養老機構長期照護服務能力，2025年年底前，全省養老機構護理型床位占比達到60％以上。推動具備條件的公辦養老機構實行委托運營或轉制為國有企業，盤活存量資源。有條件的軍休服務管理機構可利用系統內閑置資源建立養老服務中心，優先為軍休干部提供養老服務。2023年年底前，軍休養老服務中心、家政服務站點、醫務室應建盡建，軍休服務管理機構與當地醫療、養老機構簽約合作率達到100％。加強軍休干部醫養結合綜合服務體建設，2025年年底前，軍休干部醫養結合綜合服務體達到40家以上。（省民政廳、省退役軍人廳、省衛生健康委、省國資委）
6．補齊農村養老服務短板。實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，拓展現有敬老院服務功能，升級成為農村區域性綜合養老服務中心。結合實施鄉村振興戰略，優化農村幸福院等互助養老設施，鼓勵專業服務組織連鎖化托管運營，打造服務可持續的農村互助養老模式。發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推廣實施“黨建＋養老”模式。鼓勵設立老年協會、老年志愿服務隊等群眾性養老服務組織。（省民政廳、省衛生健康委、省農業農村廳）
7．完善多層次社會保障制度。按照國家統一部署，適時適度調整退休人員基本養老金，落實居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高居民養老保險基礎養老金標準。大力發展企業（職業）年金補充養老保險，規范發展第三支柱養老保險，推動個人養老金發展。健全基本醫療保障制度，探索建立醫療互助保險制度。推廣老年人意外傷害保險，擴大參保覆蓋范圍。（省人力資源社會保障廳、省醫保局、省財政廳、省衛生健康委、山東銀保監局）
三、完善老年人健康支撐體系
8．加強老年人健康服務和管理。加強老年醫院、康復醫院、護理院建設，2025年年底前，二級及以上公立綜合性醫院、中醫類醫院設立老年醫學科（老年病專業）的比例達到80％。開展老年人居家醫療服務，推動“互聯網＋護理服務”，將護理服務延伸至社區和家庭。加強老年人心理關愛服務，鼓勵開展心理咨詢的機構開通老年人心理援助熱線。發揮老年人電子健康檔案作用，提供醫療信息查詢等服務。發揮“科普山東”“山東科學大講堂”及科普社區（村）等平臺作用，開展老年健康科普宣傳。加強老年人健康管理，2025年年底前，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率、中醫藥健康管理率分別達到65％、75％。（省衛生健康委、省科協）
9．強化老年人長期照護服務和保障。建立健全單位和個人繳費、財政補助、社會捐贈等多渠道長期護理保險籌資機制，完善不同失能等級和護理模式管理服務標準體系，穩步開展居民長期護理保險試點，2025年實現居民長期護理保險全覆蓋。鼓勵商業保險公司參與長期護理保險服務，提升經辦服務水平。發揮商業養老保險優勢功能，豐富養老保險產品供給。引導醫療衛生機構開展安寧療護服務，鼓勵養老機構和社會公益慈善組織等服務主體參與安寧療護服務。（省醫保局、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、山東銀保監局）
10．推動醫養結合高質量發展。持續加大財政扶持力度，開展醫養結合高質量發展創新引領縣項目。加大醫養結合服務供給，推動醫養結合機構發展，建立一批中醫藥特色醫養結合示范基地。支持以失能、失智老年人為重點，開展家庭病床服務。鼓勵基層醫療衛生機構通過上門巡診、家庭醫生簽約等方式，為確有需要的老年患者提供醫療護理、康復治療、中醫服務等上門服務；按規定設立的為老年人提供個性化特需醫療服務項目，由醫療機構自主定價。落實醫師區域注冊制度，鼓勵退休醫務人員到醫養結合機構執業，支持中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。（省衛生健康委、省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省醫保局）
四、促進老年人社會參與
11．擴大老年教育資源供給。落實《山東省老年教育條例》，優化社區公共設施利用，整合教育、文化、體育、健康、科普等各類資源開展城鄉社區老年教育。探索養教結合新模式。依托山東開放大學辦學體系舉辦老年開放大學。支持有條件的本科高校、職業院校舉辦老年大學（學校），參與老年教育?！笆奈濉逼陂g，各市、縣（市、區）至少建設1所老年大學。完善“山東終身學習在線”等平臺，推進山東老年大學遠程教育教學點建設，開發廣播電視老年教育品牌欄目。（省教育廳、省委老干部局、省委編辦、山東老年大學、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省體育局、省廣電局、省科協）
12．改善老年文化體育服務。加強市、縣、鄉、村四級全民健身設施建設，鼓勵各級改建、擴建或新建老年公共文化體育場所。2025年年底前，“15分鐘健身圈”更加完善。發揮老年體育組織和社會體育指導員作用，組織開展老年人健身活動，推廣老年太極拳、健身氣功等項目。舉辦省老年人運動會。鼓勵老年人參加國家體育鍛煉標準達標測驗活動。開發老年旅游產品和線路，推動老年大學開展老年游學，提升老年旅游服務質量。（省體育局、省文化和旅游廳、省衛生健康委、山東老年大學）
13．支持老年人參與社會發展。深入開展“銀齡行動”，規范化建設基層老年人協會、老年人體育協會、老年人科技協會等涉老社會組織，促進老年人自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵建立老年人才信息庫，為老年人才提供公共就業服務。2023年年底前，建立健全老干部志愿服務信息化平臺；2025年年底前，培養30個以上具有專業特長的老年大學學員志愿者隊伍。（省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省體育局、省委老干部局、省科協、山東老年大學）
五、著力構建老年友好型社會
14．加強老年人權益保障。健全村（居）民委員會人民調解委員會，建立完善涉老矛盾糾紛排查調處機制。加強老年人權益保障普法宣傳，依法打擊電信網絡詐騙、非法集資、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。加大法律援助標準化便民服務工作力度。深化“法援惠民生·關愛老年人”等特殊群體法律援助工作，為高齡、失能、行動不便等老年人報案、法律援助等提供便利。注重發揮社會和媒體監督作用，切實保障老年人合法權益。（省衛生健康委、省司法廳、省公安廳、省市場監管局、省地方金融監管局）
15．構建老年友好社會環境。在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中，統籌推進無障礙建設和適老化改造。開展無障礙環境市、縣、村鎮達標驗收工作。參加全國示范性老年友好型社區創建活動，2025年年底前，推選200個以上全國示范性老年友好型社區。加強智慧助老公益宣傳，培育智慧助老志愿服務團隊。完成“愛山東”移動政務服務平臺適老化升級，推出“長輩模式”，為老年人提供大字版、語音版、簡潔版移動政務服務應用，豐富老年人應用場景。（省衛生健康委、省發展改革委、省農業農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省大數據局、省殘聯）
16．營造社會敬老氛圍。開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務活動，組織“親情問候”“幸福食堂”等志愿服務。將為老志愿服務納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內容。實施“金暉助老”青年志愿者行動，每年招募選拔2萬名青年志愿者結對幫扶萬名以上有幫扶需求的農村老人。開展敬老公益宣傳和人口老齡化國情省情教育。組織國家“敬老文明號”創建和“敬老月”系列活動，選樹宣傳孝親敬老先進典型，2025年年底前，推選20名孝老愛親全省道德模范。健全老年人優待制度體系，縣級以上人民政府普遍建立與經濟社會發展水平相適應的優待制度，鼓勵拓展優待范圍。發揮媒體宣傳引導作用，加大公益廣告宣傳力度，大力弘揚中華民族傳統美德，推動文明家庭建設，培育弘揚優良家風，營造良好社會氛圍。（省衛生健康委、省委宣傳部、省教育廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省總工會、團省委、省婦聯）
六、加快發展銀發經濟
17．完善老齡產業政策。把老齡產業作為拉動內需、推動經濟轉型升級的新動能，納入相關政策體系，研究制定老齡產業發展的各項支持政策。建立老齡產業統計制度，加強老齡產業發展狀況監測。建立各級各類老齡產業行業協會，發揮行業協會的服務、監督和管理作用。（省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省統計局）
18．做好重點產業培育。做好國家智慧健康養老產品及服務推廣目錄的遴選和推薦，增強應用信息技術提升器具、裝備智慧化水平的企業市場供給能力和規模。加快培育適老新產品新業態，創新“互聯網＋養老”等智慧養老模式。鼓勵發展適老智能家居產品。申報國家級智慧健康養老試點示范。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品以及老年用品行業規范發展，提升傳統養老產品的功能和質量，滿足老年人特殊需要。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委、省科技廳）
七、強化老齡工作保障
19．加強人才隊伍建設。支持相關用人單位培養引進老年醫養、護理、教育等老齡事業專業人才，支持符合條件的專業人才申報省級人才工程。加強老齡化相關學科專業建設，依托高水平學科建設計劃，重點支持臨床醫學、中醫學2個高峰學科，公共衛生與預防醫學、基礎醫學、護理學等與老齡化相關的優勢特色學科發展。鼓勵支持本科高校、職業院校積極開設養老、護理、康復等老齡化相關專業，逐步擴大人才培養規模。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。（省衛生健康委、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳）
20．加大政策支持力度。各級要統籌老齡事業發展，進一步提高各級政府用于社會福利事業的彩票公益金用于養老服務的比例。完善支持居家社區養老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定安置公益性崗位。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。將老年友好型社會建設情況納入文明城市創建的內容。推動涉老主題信息資源庫建設，通過省一體化大數據平臺提供跨領域、跨部門、跨層級數據共享。（省財政廳、省委宣傳部、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省大數據局、省稅務局）
21．強化科技創新。支持涉老領域生物醫藥和高端醫療器械科技創新，鼓勵省內優勢企業、高校院所申報相關領域國家和省各類重點研發計劃，加強健康促進、康復護理等關鍵技術和產品攻關，促進養老服務與科技新產品、新方法、新模式有機融合。發揮國家和省臨床醫學研究中心（分中心）、省重點實驗室等老齡化相關領域科技創新平臺優勢，推動老年疾病臨床研究和成果轉化應用。發揮高校在康養產教融合等領域的優勢，開展面向老齡事業發展的應用研究。（省科技廳、省教育廳、省衛生健康委）
22．加強組織實施。各級政府將老齡重點工作納入重要議事日程、納入經濟社會發展規劃、納入民生實事項目，加大財政投入，加強政策供給。強化省老齡工作委員會統籌協調職能，建立老齡工作重點任務臺賬，組織老齡工作綜合評估；發揮各級老齡工作委員會工作職責，配齊基層老齡工作人員，形成齊抓共管、整體推進的新時代老齡工作機制。（省衛生健康委、省發展改革委、省民政廳、省委編辦）
批準單位：
指導單位：
承辦單位：
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